Муниципальная программа "Развитие образования Первомайского муниципального округа""

Программа Первомайского муниципального округа "Развитие образования Первомайского муниципального округа" (далее - программа) разработана в соответствии с Программой социально-экономического развития округа на период до 2030 года.
Основными стратегическими приоритетами развития округа являются повышение конкурентоспособности экономики, инвестиционной привлекательности, эффективное использование ресурсного потенциала, развитие человеческих ресурсов, обеспечение роста благосостояния и качества жизни населения, повышение эффективности государственного управления социально-экономическим развитием округа.
Отрасль образования выступает в качестве одной из основных отраслей, призванных обеспечивать высокое качество жизни населения. Подтверждением данного вывода является то, что ключевые позиции стратегической и бюджетной политики развития образования базируются на общей стратегии развития государства (инвестиции в человека, повышении качества жизни населения на основе развития приоритетных отраслей экономики и модернизации социальной сферы), на проводимой в области бюджетной политике (применение механизмов, стимулирующих учреждения к повышению качества оказываемых услуг, снижение объема неэффективных расходов, концентрация ресурсов в программной части бюджета образования).
В настоящее время в округе обеспечено стабильное функционирование системы образования и созданы предпосылки для ее дальнейшего развития.
Система образования Первомайского муниципального округа в последние годы обеспечивала решение поставленных задач в соответствии с заданными показателями и имеющимися ресурсами с учетом стратегических ориентиров национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", отдельных направлений приоритетного национального проекта "Образование".
Отличительными особенностями региональной политики в сфере образования последних лет стало использование программно-целевых и проектных методов.
Ведущими механизмами стимулирования системных изменений в образовании в проектах и программах модернизации образования стали: выявление и конкурсная поддержка лидеров и внедрение новых моделей управления и финансирования, ориентированных на результат.
Доказали свою эффективность механизмы конкурсной финансовой поддержки проектов модернизации образования в регионах по принципу "деньги в обмен на обязательства".
В целях реализации основных полномочий в области образования и воспитания в течение последних лет проведена значительная работа по формированию и совершенствованию нормативной правовой базы системы образования Первомайского округа.
Основная часть принятых нормативных правовых документов направлена на реализацию основных принципов образовательной политики: нормативное и правовое обеспечение доступности качественного образования, исполнение переданных Российской Федерацией полномочий в области образования, а также обеспечение структурных изменений системы образования, расширение сферы общественного участия в развитии образования, улучшение демографической ситуации в Первомайском округе.
Факторами, обеспечивающими соответствие системы образования требованиям инновационного развития Первомайского округа, являются:
- сложившиеся механизмы государственно-общественного управления, нормативно-бюджетного финансирования, независимой оценки качества образования;
- оптимальная сеть образовательных учреждений, обеспечивающих доступность качественных образовательных услуг;
- отработанная система государственной поддержки лидеров образования;
- сложившиеся предпосылки для введения Федеральных государственных образовательных стандартов, механизмов оценки уровня компетентности участников педагогического процесса, реализации индивидуального подхода к социализации выпускников.
Всего на территории Первомайского округа в формате юридических лиц действуют 1 муниципальное общеобразовательное учреждение с базовой школой в р.п. Первомайский и 16 сельскими филиалами; 1 дошкольное образовательное учреждение с 5 филиалами, 3 дошкольных отделения школы и 3 учреждения дополнительного образования.
Система дошкольного образования в Первомайском округе призвана обеспечить для каждого ребенка необходимый уровень развития, позволяющий ему быть успешным в начальной школе и на последующих ступенях обучения.
Услуги дошкольного образования получают 964 ребенка, различными формами дошкольного образования в Первомайском округе охвачено 82% детей. За последние годы создана вариативная многофункциональная сеть дошкольных образовательных организаций, которая предоставляет широкий спектр образовательных услуг с учетом возрастных и индивидуальных особенностей детей, потребностей семьи и общества в целом.
Для дальнейшего обеспечения доступности дошкольного образования с учетом демографических процессов по прогнозному сценарию рождаемости и запланированного роста охвата детей разными формами дошкольного образования к 2030 году необходимо ежегодно увеличивать число мест в дошкольных образовательных учреждениях в среднем на 4%.
В связи с этим будет продолжен поиск разнообразных вариантов обеспечения детей услугами дошкольного образования и развития, в т.ч. за счет услуг негосударственного сектора.
Не менее значима проблема повышения качества дошкольного образования. Услуги, предоставляемые детскими садами, не в полной мере отвечают меняющимся запросам родителей. Необходимо усилить работу по созданию современной предметно-развивающей среды и оценки качества дошкольного образования, разработке системы сетевого взаимодействия дошкольных образовательных организаций, при котором каждая образовательная организация выступает отдельным ресурсом для других образовательных организаций и родителей детей дошкольного возраста.
Система общего образования Первомайского округа позволяет обеспечить конституционное право граждан на получение общедоступного бесплатного общего образования с учетом потребностей различных категорий граждан.
Завершена работа по оптимизации сети общеобразовательных учреждений. Филиальная сеть связана с базовым учреждением не только административно, но и системой дистанционного образования. Базовая школа обеспечена высококвалифицированными кадрами, в нем создана современная учебно-материальная, лабораторно-технологическая и спортивная база. Многие сельские базовые школы и их филиалы являются интегрированными социально-культурными учреждениями, выполняющими не только функции образования, но и иные социальные функции (культуры и спорта, социального обслуживания и др.).
Численность обучающихся общеобразовательных организаций округа составляет 2470 человек, в том числе в организациях, находящихся в городской местности, 1351 учащихся, в сельских общеобразовательных организациях - 1119.
В настоящее время в системе школьного образования ведется активный поиск экономических резервов: значительно улучшить нормативные показатели наполняемости общеобразовательных учреждений, классов. В настоящее время наполняемость классов в городской местности составляет 21,19 ученика, в сельской местности - 9,34 ученика; на одного учителя приходится 16 учеников в городских учреждениях, в сельской местности - 9.
В штатном режиме вводится федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования.
Инновационная деятельность общеобразовательного учреждения отражается в перспективной программе развития, основу ее составляет компетентностный подход к содержанию образования, соответствующие инновационные технологии и средства обучения. Широкое развитие получает сетевое взаимодействие базовой школы с образовательными учреждениями в организации профильного обучения, направленного на реализацию индивидуальных образовательных запросов, интересов и потребностей старшеклассников.
В базовую школу и филиалы ежедневно подвозится около 480 школьников на 21 школьном автобусе. Реализация программы "Школьный автобус" обеспечивает доступность качественного образования всем категориям граждан.
В округе развивается региональная система оценки качества образования, которая строится на принципах охвата всех ступеней общего образования процедурами независимой оценки качества образования.
Ведется активная работа по развитию информационной образовательной среды школы. Удалось обеспечить высокое насыщение образовательных учреждений современным компьютерным оборудованием, появились эффективные проекты внедрения информационно-коммуникационных технологий в образовательный процесс, активно развиваются дистанционные формы обучения. Процесс формирования системы общественно-государственного управления образованием имеет положительную динамику развития. Во всех учреждениях образования созданы попечительские, управляющие, наблюдательные советы.
В системе школьного образования работают 314 педагогов, в том числе 209 учителей. В настоящее время активно формируется современный корпус педагогов и управленцев системы общего образованная, новая профессиональная культура, внедряются в учебный процесс инновационные образовательные технологии.
Дальнейшая работа в данном направлении должна реально обеспечить возможность формирования необходимых компетенций, педагогических работников для качественной реализации нового содержания образования, использования адекватных федеральным государственным образовательным стандартам общего образования образовательных технологий, осуществление контрольно-оценочных функций на всех уровнях и этапах образовательной деятельности.
Важнейшим ресурсом самообразования школьников, пространством их инициативного действия является дополнительное образование детей. Услугами дополнительного образования в настоящее время пользуются более 2931 ребенок, или 88,3% детей в возрасте от 5 до 18 лет.
Несмотря на большую работу по обеспечению доступности качественного общего и дополнительного образования существуют проблемы, которые требуют решения в ближайшей перспективе.
Одной из актуальных проблем в сфере общего образования остается создание в общеобразовательных учреждениях материально-технических условий, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, и предоставление современных условий обучения в комплексе всех основных видов.
Принимаются соответствующие меры для создания скоординированной системы условий для успешной социализации и эффективной самореализации детей. Особого внимания требует ситуация, связанная с обеспечением успешной социализации детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В МБОУ "Первомайская средняя общеобразовательная школа" обучаются 130 детей с ограниченными возможностями здоровья и 45 детей-инвалидов. Для данного контингента детей организовано дистанционное обучение. На сегодняшний день дистанционным обучением охвачены 5 детей-инвалидов, двое из которых обучаются по специальной индивидуальной программе развития.
Нуждаются в дальнейшем развитии системы организации питания и здоровьесбережения школьников.
Не завершено формирование системы оценки качества образования. Существующие процедуры и отсутствие методик комплексного анализа их результатов влияют на получение полной и надежной информации о региональной системе образования.
Качество кадрового потенциала отрасли образования остается актуальной проблемой: сохраняется тенденция старения педагогических работников (увеличение числа работающих пенсионеров, недостаточный приток молодых специалистов, неэффективная ротация управленческих кадров).
В рамках реализации государственных полномочий по опеке и попечительству, защите прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, принимаются меры по развитию семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. За 2023 год выявлены 5 детей, оставшихся без попечения родителей, которые переданы на воспитание в семьи граждан, усыновлен 1 ребенок.
Увеличивается число приемных (патронатных) семей, принявших на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей: 2022 год - 6 семей (12 детей), 2023 год - 8 семей (14 детей).
Организована деятельность по подбору и подготовке кандидатов в замещающие родители. В 2023 году введена должность специалиста по сопровождению замещающих семей ведет подготовку кандидатов в замещающие родители. Специалист также осуществляет сопровождение замещающих семей.
Вместе с тем, в сфере опеки и попечительства, защиты прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, по-прежнему остается актуальной задача по реализации права ребенка жить и воспитываться в семье.
Для решения этой задачи необходимо дальнейшее развитие системы профилактики социального сиротства с целью сохранения для ребенка кровной семьи; совершенствование системы профессионального сопровождения замещающих семей в Период адаптации и на последующих этапах жизни ребенка, улучшение качества подготовки кандидатов в замещающие родители с целью профилактики возврата детей из замещающих семей в учреждения интернатного типа.
Духовно-нравственное и патриотическое воспитание учащихся в образовательных организациях округа является неотъемлемой частью всестороннего развития ребенка, это процесс целенаправленного, систематического и организованного педагогического воздействия на сознание, чувства, волю, в целом на личность молодого человека. Духовно-нравственное и патриотическое воспитание в образовательных организациях направлено на создание условий для развития творческой деятельности педагогических коллективов по обновлению содержания образования, роста профессионального мастерства педагогических работников, поддержки инновационных разработок и технологий в области духовно-нравственного и патриотического развития и воспитания детей. С целью повышения эффективности решения задач по духовно-нравственному и патриотическому воспитанию детей в образовательных организациях округа проводится систематическая работа по развитию взаимодействия социальных партнеров школы, семьи, общественных организаций. Целью этого взаимодействия является совместное обеспечение условий для духовно-нравственного развития и воспитания обучающихся в рамках деятельности муниципального Центра духовно-нравственного воспитания учащихся.
В образовательных организациях округа сформирована многослойная модель ценностно-образовательной среды, в которую входят: урочная и внеурочная деятельность, дополнительное образование, воспитательная работа. В МБОУ "Первомайская средняя общеобразовательная школа" реализуется комплексный учебный курс "Основы религиозных культур и светской этики", который призван раскрывать многообразие культурных ценностей, воспитывать толерантность, уважительное отношение к другой культуре и религии. В программы начального, основного общего и среднего образования введено внеурочное занятие "Разговоры о важном", направленное на укрепление традиционных российских духовно-нравственных ценностей и воспитание патриотизма среди российских школьников.
Духовно-нравственное образование реализуется через особые подходы к моделированию и методике уроков, через использование современных педагогических технологий. Духовно-нравственное развитие и воспитание детей во внеурочной деятельности носит системный и комплексный характер, учитывается религиозный компонент. Внеурочная деятельность представлена факультативами, предметными кружками, проектной деятельностью, экскурсиями, благотворительными акциями, участием в конкурсах, мероприятиях.
Созданы добровольческие отряды волонтеров, доступной формой деятельности которых является информирование различными способами учащихся школы о важности ведения здорового образа жизни, его составляющих, помощь в составлении и распространении информационных листов, оформлении стендов, работа в агитационных программах, оказание помощи ветеранам, участие в тематических Днях здоровья, акциях "Бессмертный полк", "Чистый лес", "Чистый двор, чистая улица, чистое село", "Защитим родник", "Жизнь дана на добрые дела", "Свет в окне".
Более подробно анализ состояния и прогноз развития сферы образования по образовательным подсистемам изложен в соответствующих разделах подпрограмм "Развитие дошкольного образования", "Развитие общего и дополнительного образования", "Защита прав детей, государственная поддержка детей-сирот и детей с особыми нуждами", "Обеспечение реализации государственной программы и прочие мероприятия в области образования".
Многообразие направлений в сфере образования делает невозможным решение стоящих перед ней проблем изолированно, без широкого взаимодействия органов государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления, общественных объединений и других субъектов образовательной деятельности, обусловливает необходимость применения программно-целевых методов решения стоящих перед отраслью задач в рамках муниципальной программы "Развитие образования Первомайского муниципального округа".
 

Приоритеты муниципальной государственной политики в сфере образования на период до 2030 года сформированы с учетом целей и задач, поставленных в следующих стратегических документах федерального, регионального, муниципального уровней:
Государственная программа Российской Федерации "Развитие образования" до 2030 года (утверждено Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2017 г. N 1642 (в редакции от 28.09.2023);
Единый план по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года (с изменениями от 24.12.2021);
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ от 2 июля 2021 г. N 400);
Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы" (утверждена Указом Президента РФ от 9 мая 2017 г. N 203);
Государственная программа Российской Федерации "Развитие образования" (утверждена постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2017 г. N 1642);
Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";
Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки";
Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (принят Государственной Думой 21 декабря 2012 года) (в редакции от 04.08.2023);
Федеральный закон от 13 июля 2020 г. N 189-ФЗ "О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере";
Закон Тамбовской области от 28 декабря 2015 г. N 612-З "О стратегическом планировании в Тамбовской области" (принят Тамбовской областной Думой 25 декабря 2015 года);
Закон Тамбовской области от 1 октября 2013 г. N 321-З "Об образовании в Тамбовской области" (принят Тамбовской областной Думой 27 сентября 2013 г.);
Паспорт регионального приоритетного проекта "Доступное дополнительное образование для детей в Тамбовской области" (утвержден постановлением администрации Тамбовской области от 25.07.2017 N 707);
Концепция персонифицированного дополнительного образования детей в Тамбовской области (утверждена постановлением администрации области от 10.05.2018 N 452).
Приоритетными направлениями государственной политики в сфере развития образования Тамбовской области, направленными на решение актуальных задач по всем уровням образования, станут:
обеспечение доступности дошкольного образования; обновление содержания и повышение качества дошкольного образования;
создание условий и определение механизмов успешной социализации и адаптации детей к современным условиям жизни;
создание нормативно-правовых и организационных условий для устройства в семью каждого ребенка, оставшегося без попечения родителей;
создание условий для сохранения и укрепления здоровья воспитанников и обучающихся, воспитания культуры здоровья, здорового образа жизни;
обеспечение всеобщего доступа к образовательным ресурсам глобальной сети Интернет, широкое внедрение программ дистанционного обучения, цифровых и электронных средств обучения нового поколения;
рост эффективности использования имеющейся материально-технической базы учреждений образования;
модернизация сферы образования в направлении большей открытости, больших возможностей для инициативы, и активности самих получателей образовательных услуг, включая обучающихся, их семьи, работодателей и местные сообщества через вовлечение их как в управление образовательным процессом, так и непосредственно в образовательную деятельность.
Вместе с тем на различных уровнях образования выделяются свои приоритеты, отвечающие сегодняшним проблемам и долгосрочным вызовам. Они подробно описаны в соответствующих подпрограммах представленной программы.
Цель программы - обеспечение доступности качественного образования в соответствии с меняющимися запросами населения и перспективными задачами развития общества и экономики.
Достижение цели программы обеспечивается путем решения следующих задач:
развитие инфраструктуры и организационно-экономических механизмов, обеспечивающих максимальную доступность и качество услуг дошкольного образования;
модернизация общего образования, обеспечивающая равную доступность и современное качество учебных результатов;
развитие системы воспитания и дополнительного образования детей, создание условий для сохранения и укрепления здоровья обучающихся, воспитания здорового образа жизни;
создание нормативно-правовых и организационных условий, способствующих формированию педагогических кадров с высоким уровнем квалификации, несущих высокую социальную ответственность за качество результатов образования;
обеспечение доступности всех видов образования для детей-сирот и детей с ограниченными возможностями здоровья;
Программа планируется реализовываться в 2024 - 2030 годах. В этот период предстоит реализовать значимые стратегические проекты, обеспечив последовательные изменения в образовании в Первомайском муниципальном округе.
 

Показатель 1 "Удельный вес численности населения в возрасте 5 - 18 лет, охваченного образованием, в общей численности населения в возрасте 5 - 18 лет" является одним из ключевых показателей, используемых для характеристики системы образования.
Показатель 2 "Отношение численности детей 3 до 7 лет, которым предоставлена возможность получать услуги дошкольного образования, к общей численности детей в возрасте от 3 до 7 лет" характеризует обеспечение законодательно закрепленных гарантий доступности дошкольного образования.
Показатель 3 "Удельный вес численности обучающихся муниципальных общеобразовательных организаций, которым предоставлена возможность обучаться в условиях, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, в общей численности обучающихся" характеризует равенство доступа к качественным образовательным услугам, позволяет оценить эффективность мер, направленных на снижение дифференциации (разрыва) в качестве образовательных результатов между школами.
Показатель 4 "Доля детей, оставшихся без попечения родителей, - всего, в том числе переданных неродственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), охваченных другими формами семейного устройства (семейные детские дома, патронатные семьи)" характеризует темпы снижения уровня социального сиротства.
Показатель 5 "Удовлетворенность населения качеством образования" характеризует рост удовлетворенности населения качеством образовательных услуг.
Показатель 6 "Уровень доступности образования в соответствии с современными стандартами для всех категорий граждан независимо от места жительства, социального и имущественного статуса и состояния здоровья" характеризует преемственность основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего, среднего профессионального и высшего образования и соответствие требований к условиям их реализации.
Показатель 7 "Доступность дошкольного образования (отношение численности детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, к сумме численности детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, и численности детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет, находящихся в очереди на получение в текущем году дошкольного образования".
Показатель 8 "Оценка населением условий для самореализации детей". Показатель 9 "Оценка удовлетворенности населения услугами в сфере образования".
Набор показателей (индикаторов) сформирован таким образом, чтобы обеспечить:
охват наиболее значимых результатов программы; оптимизацию отчетности и информационных запросов.
Рисками, которые могут оказать влияние на достижении значений показателей (индикаторов), являются:
экономические факторы: темп инфляции, динамика роста цен и тарифов на товары и услуги, изменение среднемесячных заработков в экономике;
законодательный фактор: изменения в законодательстве Российской Федерации и Тамбовской области, ограничивающие возможность реализации предусмотренных программой мероприятий;
политический фактор: изменение приоритетов государственной политики в сфере образования;
социальные факторы: изменение социальных установок профессионального сообщества и населения, обусловливающие снижение необходимого уровня общественной поддержки предусмотренных программой мероприятий.
Перечень показателей (индикаторов) носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях потери информативности показателя (достижение максимального значения или насыщения), изменения приоритетов государственной политики, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на достижение цели программы.
По итогам реализации программы ожидается достижение следующих результатов:
для обучающихся и их семей:
обеспечение возможности каждому ребенку в возрасте от 3 до 7 лет, нуждающемуся в разных формах образования и развития, получить полноценное дошкольное образование;
повышение качества общего образования, решение проблемы дифференциации качества общего образования, обеспечение возможности индивидуализации образовательных траекторий, в том числе выбора программ профильного обучения в старших классах;
обеспечение удовлетворительного уровня базовой инфраструктуры в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, которая включает основные виды благоустройства, свободный высокоскоростной доступ к современным образовательным ресурсам и сервисам сети Интернет;
рост качества образовательных результатов на всех уровнях образования;
предоставление возможности детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жить и воспитываться в семье;
включение общественности (в первую очередь родителей) в управление образовательными учреждениями и оценку качества образования;
предоставление гражданам полной и объективной информации об образовательных учреждениях, содержании и качестве их программ (услуг); для профессионального сообщества:
повышение привлекательности педагогической профессии и за счет роста заработной платы (средняя заработная плата педагогических работников дошкольных образовательных учреждений составит не менее 100% от средней заработной платы в общем образовании, в общеобразовательных учреждениях и учреждениях дополнительного образования детей составит не менее 100% от средней заработной платы в округе;
обновление педагогического корпуса дошкольного, общего и профессионального образования, повышение уровня их подготовки, рост уровня квалификации преподавательских кадров; для общества и работодателей:
повышение уровня удовлетворенности населения качеством услуг дошкольного, общего и профессионального образования;
обеспечение доступа к качественным услугам общего и дополнительного образования;
снижение уровня социального сиротства в Тамбовской области;
рост удовлетворенности населения качеством образовательных услуг до 70%.