Муниципальная "Программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Первомайского района"

Программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Первомайского района на 2013 - 2020 годы (далее - Программа) разработана  в соответствии с Законом Тамбовской области от 29.04.2009 № 512-3 «О Стратегии социально-экономического развития Тамбовской об-ласти на период до 2020 года», Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продук¬ции, сырья и продовольствия  Тамбовской области, утвержденной постановлением администрации области от 21.11.2012 года №1443 и Соглашением, заключенным между администрацией Тамбовской области и администрацией Первомайского района о реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области. Программа определяет цели, задачи и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.
Замедление экономического роста в сельском хозяйстве, отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, сложившийся низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры обусловили обострение социальных проблем села. Еще есть значительная часть сельских жителей, имеющих средний денежный доход ниже прожиточного уровня.
Основными проблемами развития агропромышленного комплекса являются:
спад производства продукции скотоводства из-за низкой рентабельности и конкурентоспособности;
низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала;
неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции  в условиях несовершенства его инфраструктуры и возрастающей мо¬нополизации торговых сетей;
сложности, связанные с оформлением земельных участков, выделяемых в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения;
финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия,  недостаточным притоком частных инвестиций на развитие отрасли, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции;
дефицит квалифицированных кадров на селе, вызванный социально-демографической ситуацией;
медленные темпы социального развития сельских территорий.
Последствия мирового финансового и экономического кризиса, а также засуха 2010 года негативно отразились на развитии агро¬промышленного комплекса района.
Решение указанных проблем возможно за счет:
увеличения инвестиций на повышение плодородия почв и развития мелиорации земель сельскохозяйственного назначения, стимулирования улучшения использования земельных угодий и освоения интенсивных техноло¬гий;
преодоления спада производства в отрасли скотоводства, создания условий для наращивания производства молока и развития мясного скотоводства;
ускорения обновления технической базы агропромышленного комплекса;
создания условий для устойчивого развития сельских территорий.
При реализации  Программы осуществляются меры, направленные на снижение последствий рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.
К основным рискам относятся:
макроэкономические риски, включающие рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инновационные проекты, переход к новым ре¬сурсосберегающим технологиям, а также обеспечивать реализацию модели ускоренного экономического развития;
внешнеторговые риски, связанные с изменением конъюнктуры мирово¬го рынка продовольствия и возникающими в связи с этим ценовыми колебаниями;
природные риски, связанные с размещением большей части сельскохозяйственного производства в зонах рискованного земледелия, что приводит к существенным потерям объемов производства, ухудшению ценовой ситуа¬ции и снижению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей. 
Управление рисками при реализации  Программы будет осуществляться на основе:
использования мер, предусмотренных Федеральным законом от 25.07.2011 № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О раз¬витии сельского хозяйства»;
проведения мониторинга угроз развитию агропромышленного комплекса и    обеспечению    продовольственной    безопасности,       выработки прогно¬зов, решений и рекомендаций в сфере управления агропромышленным ком¬плексом.
Для решения задачи повышения конкурентоспособности агропромышленного комплекса необходимо создать условия для перевода отрасли на новую технологическую основу повышения ее эффек¬тивности, что  будет возможно только при обеспечении полноценного финан¬сирования  Программы.
В этих обстоятельствах создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрной экономической политики.
 

Целями Программы являются:
обеспечение населения района  пищевыми продуктами на уровне рациональных норм питания за счет увеличения производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия;
повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках;
повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства за счет мер по расширению доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях и повышению удельного веса застрахованных площадей посевов в общей площади до 25 процентов.
устойчивое развитие сельских территорий;
воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, а также экологизация произ¬водства.
Основными задачами Программы являются:
достижение физической и экономической доступности продовольствия для населения района;
стимулирование роста производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия;
осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении карантинных и особо опасных болезней животных;
поддержка малых форм хозяйствования;
повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития;
устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;
стимулирование инвестиционной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса;
применение  биотехнологий;
создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения;
развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения;
экологически разрешенное использование в сельскохозяйствен¬ном производстве земельных, водных и других возобновляемых природных ресурсов, а также повышение плодородия почв до оптимального уровня в каждой конкретной зоне.
В результате реализации Программы базовые показатели социальноэкономического развития сельского хозяйства должны существенно улучшиться. Их динамика приведена в приложении  к Программе.
Условия достижения прогнозных показателей развития сельского хозяйства и оценка негативных факторов и социальноэкономических проблем характеризуются следующими тенденциями. 
Производство продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств к 2024 году (в сопоставимой оценке) должно вырасти по отношению к 2012 году почти в 2 раза. В  период 2013 - 2022 г.г. прогнозируется ежегодное увеличение темпов роста производства продукции сельского хозяйства, а в 2023 - 2030 годах - их стабилизация.
Рост продукции животноводства будет обеспечен в основном на основе создания принципиально новой технологической базы, использования современного технологического оборудования при строительстве   животноводческих ферм, ускоренного создания соответствующей кормовой базы.
Положительное влияние на рост объемов производства продукции сельского хозяйства окажет привлечение инвестиций. 
В первые  годы реализации Программы обеспеченность сельскохозяйственных товаропроизводителей некоторыми видами техники будет снижаться за счет опережающего выбытия устаревшей техники. Стабилизация обеспеченности основными видами техники намечается в отношении комбайнов к 2024 году, а в отношении тракторов - к 2020 году. В сельское хозяйство будет поступать более энергонасыщенная и ресурсосберегающая техника. Доходы работников сельскохозяйственных организаций к 2022 году должны повыситься относительно 2012 года почти в 3 раза.
Основными условиями достижения прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства являются:
развитие направлений, определенных приоритетным национальным проектом «Развитие агропромышленного комплекса Тамбовской области», связанное с выделением средств на их реализацию, предусмотренных Программой -в отрасли растениеводства – производство зерновых, масличных, технических культур и картофеля; 
развитие импортозамещающих подотраслей сельского хозяйства – плодоводство -  
ежегодная закладка  собственных питомников и садов интенсивного типа;
введение в оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий,  мелиорация сельскохозяйственных земель;
цифровизация сельского хозяйства - создание базы данных о состоянии почвы и почвенных разностей,  о потреблении хозяйствами минеральных удобрений, ГСМ, информацию об используемых основных средствах, имеющейся технике и оборудовании;
подготовка востребованных специалистов: ветврачей, технологов, агрономов и  специалистов рабочих профессий: механизаторов, токарей, слесарей, операторов животноводческих комплексов  и т.д.
улучшение финансового положения сельскохозяйственных товаропроизводителей и их материально-технической базы;
повышение платежеспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей;
повышение производительности труда на основе стимулирования к использованию современных технологий, совершенствование организации производства, а также организации труда и управления.
Вместе с тем наращиванию прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных природных факторов и имеющихся в аграрном секторе социально-экономических проблем. 
Природно-климатические риски, обусловленные тем, что сельское хозяйство относится к отраслям, в значительной степени зависящим от погодно-климатических условий, а также тем, что колебания погодных условий оказывают серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур, объемы их производства и на обеспеченность животноводства кормовыми ресурсами, которые могут существенно повлиять на степень достижения прогнозируемых показателей.
 Зависимость функционирования отрасли от природно-климатических условий также снижает ее инвестиционную привлекательность.
 Усиление социальной непривлекательности сельской местности и увеличение разрыва между уровнями жизни в городе и на селе, которые создадут серьезную угрозу демографического кризиса в сельской местности и спровоцируют нехватку трудоспособного населения, а также поставят под угрозу срыва реализацию программ развития аграрного сектора.
 

Устойчивое развитие сельских территорий необходимо в качестве основного условия сохранения трудовых ресурсов и   развитие производства  для обеспечения рациональных норм потребления пищевых продуктов для  всех слоев населения. Основные мероприятия развития сельских территорий  направлены  на решение наиболее важных текущих и перспектив¬ных задач, обеспечивающих поступательное социально-экономическое раз¬витие агропромышленного комплекса на основе его модернизации и перехо¬да к инновационной модели функционирования и устойчивого развития сельских территорий.
Целью осуществления мероприятий по развитию социальной инфраструктуры села является повышение уровня и качества жизни сельского населения, а также создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;
развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности;
грантовая поддержка инициатив сельских сообществ по улучшению условий жизнедеятельности;
поощрение и популяризация достижений в сфере сельского развития.